欧盟包装新规：2030年生死线，可回收再生设计成唯一出路

2024年12月16日，欧盟理事会正式通过了具有深远影响的《包装和包装废物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称PPWR），并于2025年1月22日在欧盟官方公报上发布并生效。这一法规的实施标志着欧盟在可持续发展和循环经济领域迈出了重要一步，旨在从根本上改变包装行业的发展模式，推动包装产品向可回收再生方向转型。

相关法规概述与目标

PPWR法规的核心目标是确保到2030年，所有包装都能以经济上可行的方式进行可回收设计。这意味着包装不仅要便于分类和回收，还要能够大规模地被回收利用。为了实现这一目标，法规提出了一系列严格的设计要求和时间表，为包装行业设定了明确的可持续发展标准。

从2030年1月1日起，所有包装必须符合可回收再生设计（Design for Recycling）标准，只有达到A、B或C等级的包装（回收率至少为70%）才允许在市场上销售。

从2038年1月1日起，包装的可回收再生标准将进一步提高，必须至少达到B级才能投放市场。

这些规定将促使包装行业进行大规模的技术创新和设计改革，以满足更高的可回收再生要求。

可回收再生设计参数

PPWR法规强调了可回收再生设计的重要性。包装的设计，包括其各个组成部分，必须确保可回收性，并且能够通过验证的收集、分类和回收过程进行有效处理。为了达到这一目的，法规提出了多项设计参数，这些参数对于包装的可回收性具有显著影响。

为了推动可回收设计的实施，PPWR法规引入了与可回收性设计挂钩的经济激励机制。具体来说，法规提出调整扩展生产者责任（EPR）费用，以鼓励更可持续的包装设计。EPR费用的调整将基于包装的可回收性表现等级，从而为经济经营者提供明确的激励，促使其采用更环保的包装解决方案。

这一机制将有助于改善内部市场的功能，同时确保不同成员国之间的经济激励具有一致性，避免给经济经营者带来管理上的不确定性。通过这种方式，法规不仅推动了技术创新，还促进了整个包装行业的可持续转型。

尽管PPWR法规设定了严格的可回收性标准，但某些特定类型的包装可以获得豁免。例如，婴儿配方食品、特殊医学用途食品等的包装可以享受豁免。此外，“创新包装”在事先通知主管当局后也可以获得有限期限的豁免。

可回收再生设计已经成为治理塑料污染的核心手段之一。当前，国家有关部门已全面启动“十五五”工业资源综合利用研究工作，预计“绿色设计”将成为“十五五”塑料污染治理的核心理念与工作重点。可回收再生设计做为“绿色设计”的重要组成部分，标准研制成果将直接纳入国家政策体系，为塑料制品行业的发展提供明确的方向指引和规范依据。